郭嘉微微一笑：“外头还好，哪怕完全不管，百姓过阵子就会自行散去，就是里头那位难办一些。”

燕清诧异道：“里头那位？”

郭嘉不答，只挑眉瞟了吕布一眼。

燕清满腹狐疑地看了过去。

吕布咽了口唾沫，小声辩解道：“不是布不出手拦着，而是殿下执意如此，实在是命令难违。”

燕清心中油然生出种不好的预感来：“究竟怎么了？”

吕布目光飘忽：“殿下强烈要求，我等阻拦不得，只能由他一口气缴了一斛谷子，算入教了。”

燕清眉心一颤：“入教？”

郭嘉道：“我来讲罢。”

原来，见到燕清一直心存逃避心理，迟迟不肯主持教局，郭嘉、贾诩和陈宫却知其中厉害，不宜这般拖延下去。

横竖曾得过燕清首肯，也不算善做主张，他们索性在私下里一合计，就出面将大体章程规划了出来。

在豫州盘踞多年的黄巾彻底根除不久，荒废的田地到处都是。

除了无处可去，只能听由政府安顿的流民，或是收作降虏，又不够格充作军士的前黄巾外，是没什么人愿意去费大力气开垦它们的。

许以利益，降低税赋，或是空口白话地进行鼓励耕种，皆收效甚微，倒让陈宫想出了这么一条办法。