明朝联合舰队围歼了村山舰队后，蔡锦便和一些官吏保着尚贤逃出了日军控制区，随后积极配合皇军对日军的攻势，帮助皇军建立了日战区以外的秩序，成了琉球亲明派的代表，功不可没。

魏公公召见过蔡锦，明确告诉蔡锦只要他能说服琉球亲明派赞成租借，便上奏大明天子保其为良臣县第一任知县。

明朝的知县诱惑力可比琉球国所谓的议政大夫强烈的多，加之蔡锦又本是汉人，所以他当即响应了魏公公的号召，在琉球亲明官吏中四处活动，形成了一定的声势。

但是因为日军经营琉球多年的缘故，琉球政府内的亲日份子多于亲明份子，因而蔡锦等人只能影响到他们手中的尚贤，对于被亲日份子包围的尚宁、尚丰父子毫无办法。

考虑到如果尚氏父子真的听从毛氏兄弟的意见逃至日本，会对琉球的未来产生很坏的影响，所以蔡锦立即向皇军通报了这一情况。

当天，尚氏父子暂居处就冲进了大队皇军官兵，他们将尚氏父子身边所有的官吏全部抓走，随后以日奸罪名将其中大半发配至台湾服苦役。

毛凤仪、毛凤朝兄弟二人则被就地枪决，首级割下装在竹筐里抬到了尚氏父子面前，吓得父子二人半天说不出话来。

琉球百姓对此却是拍手称快，因为九年前正是在毛氏兄弟的主持下，将琉球国内亲明派（主战派）全部罢免，三司官郑迥被他们交给日军斩首，副官向里瑞则被送往日本扣作人质，之后死在日本。

针对琉球亲日份子的肃清行动吓的尚氏父子再也不敢动了，不过他们也很感动。

因为明朝的天使告诉他们，如果他们愿意签约，那天使就将上奏皇帝，册封尚宁为良臣县的名誉知县。

此名誉知县不仅可以世袭，每年还享受良臣县给予的专款供奉。这笔供奉可以保证尚氏一族衣食无忧，另外还有种种其它优待。

对此，皇军内部有不少将领提出反对，认为如果朝廷真要想让良臣县长治久安，便应将从前的统治者尚氏一族彻底斩草除根。

魏公公在大本营召开的高级作战将领会议中给出了解释，他道琉球不同于日本、西洋诸国，乃本朝开国始便上贡的藩属，所以皇军即便要永久占领琉球，也当以“租借”这一形式予以实现。

毕竟朝廷中守古不化者仍占据高位，为了避免来自朝堂上的不必要麻烦，对尚氏一族给予优待，使得他们自愿租借其国于皇军，就有着政治上的必要性。

在现实的压迫下，尚宁最终签署了《琉球租借法案》，该法案以明文形式认可了皇明对于琉球的99年统治，也明确保障了尚氏一族作为出租者的种种优待。

法案同时规定，皇明提督海事衙门在法案生效之后，即将原先琉球国所遣官员一律罢免，接手琉球军、政、民各级治理体系，在保证琉球国民生活保障的同时重新测量分配土地，划清界限重新制定赋税。