这皆是因为中国自古以来作为农耕国家，“铁犁牛耕”必须保证有足够的耕牛以满足农业生产的需要。

增加耕牛的数量，又助于提高耕种的效率。

黄巾军现在根本不缺耕种的土地，反而是缺少人口，缺少可以耕地的农民。

其五，更新农具，提高耕种效率，灌溉效率。

许安虽然没有亲自种过田，但小时候他也曾在乡下的老家，见过耕种的工具，曲辕犁，水车，这些他都见过。

而且就在中学的历史上，也有记载可以增加耕种效率的工具，曲辕犁就是其中一种。

这些工具，他的脑海中都有印象。

开源完毕，然后便是节流。

节流，许安的第一想法便是裁军。

许安现在支给鹰狼卫的钱粮不过是悬赏要给与坐探的钱财，还有供应鹰狼卫日常用度。

而城镇中办事的文吏，基本上给与的俸禄，除了满足其温饱外，每个月也余下不了多少，所以支出也并不多，大头还是在于军队。

所以许安想到的便是裁军。

他如今需要供养这么多的军队，短期还能靠着抢掠豪强的财产才维持如此庞大的军力，但难道真学明末的流寇，流窜各地，抢掠四方，维持给养？

如果真做了这种烧杀抢掠的事，又和蛮夷有何分别，还说什么黄天之世。

本是同根生，皆为贫苦人，却要做杀戮同胞的举动，为五胡乱华作助力？

所以裁军之举势在必行。

不过裁军这事，只能循序渐进，所以许安先设了武卒营和锐士营，现在又增设了骁骑营，再设陷阵营。

现在许安的设想，是将麾下近十万军队削减至六万人，维持六万人的常备兵力。

然后剩下的军兵降为屯田兵，效仿历史上曹操所实行的军屯。

许安展开了魏律送来的卷宗，仔细的查看了起来。