因为，他们没有土地！”刘鸿渐细细思量谨慎的道。

“佑明的意思是……土地均分？”崇祯皱着眉头猜测。

“皇上只说对了一半，土地是要均分给百姓，但其所有权仍属朝廷、属户部、属皇上！”

事实证明，把土地重新分配给百姓的做法是错误的，百姓没有朝臣、勋戚、地主般的见识，一旦家里落了难急需用银时，首先想到的便是把土地卖给地主以救急。

这样一来，适逢天灾，土地兼并仍旧愈演愈烈，治标不治本。

刘鸿渐所言的均分，是在朝廷拥有所属权的基础上均分，百姓只拥有田地的使用权而无买卖权。

朝廷需要针对田亩制定一套严格的章程，凡是私自买卖者买卖双方皆重罚，轻者发配，重则处斩，土地收回。

这与后世的家庭联产承包责任制相似而又有不同，毕竟是封建社会，一切法令皆是朝廷、皇帝说了算，上令下行不如后世般麻烦。

刘鸿渐不知道这种制度在此时的大明是否合适，但万变不离其宗，只要保住了百姓们的利益，只要百姓支持朝廷，所有事都不是事儿。

刘鸿渐的解释很通透，崇祯虽然没听说过什么家庭联产承包责任制，但也大致明白了刘鸿渐的意思。

“佑明，这么做固然有诸多益处，只是随着时间的推移，每户百姓家中开枝散叶人口增多，土地还是不够如之奈何？”崇祯想的比较多，不过也确实有这个问题。

“皇上，此事臣也考虑过了，这个问题不大，朝廷可鼓励百姓们开垦荒地，荒地三年之内免除田赋，三年之后收归国有，但使用权依旧归开垦者。

另外咱们的军械所也一直在研究作物的增产甚至在研制肥料，粮食不是问题，至于人口，皇上你相信吗，只要水师建成，大明的百姓根本不够用。

而且太仓以及内帑的存银，咱们必须在三年之内花光！”刘鸿渐语出惊人。

华夏民族自有记载起，一直到被列强打开国门，小农经济一直桎梏着华夏人的腾飞。

大明重农抑商，世人皆以工匠为耻，熟不知正是这些默默无闻、忍受世人讥讽的匠人们，撑起大明的一砖一瓦、撑起大明的军备、撑起大明的脊梁。