十月，皇甫嵩收复广宗城，斩杀张梁，把张角从坟墓里挖出来鞭尸枭首，脑袋送到洛阳传阅。

朱收复宛城。至此，黄巾起义由盛转衰，但仍然像河边的青草一样，野火烧不尽，春风吹又生。大汉江山已是千疮百孔。

中平五年（公元188年），刘焉建议刘宏改剌史为州牧，由州牧掌管一州的军政大权，抵御四方的乱兵和流寇。

刘焉大约是这么说的：陛下，那些地方上的刺史、太守什么的，动不动就被乱兵杀死，或者被流寇追得到处逃命，这实在是有损朝廷的颜面。不如把刺史改成州牧，让他们自行招募士兵，这样我大汉每个州都兵强马壮，些许反贼还不是手到擒来？

刘宏一听，这主意不错啊，必须批准。

洛阳有个擅长谶纬的方士姓董名扶，这个董扶属于方士中混得比较好的，他有一个清贵的官职：侍中。

侍中董扶私下里对刘焉说：“京师将乱，益州分野有天子气。”

刘焉本来想当交趾牧的，一听这话，赶紧改求益州牧。交趾位于古越地区，是自立为王的好地方，不过益州分野有天子气，那当然还是去益州更好，说不定皇帝轮流做，明年到我家。

于是刘宏任刘焉为益州牧，刘虞为幽州牧。

方士董扶连侍中都不当了，直接收拾东西跟着刘焉走人，从蜀道前往益州定居。

消息传到陈留扶沟，隐居在此地躲避战乱的郭嘉一阵无语，这个州牧是什么官呢？相当于让后世的军区总司令同时兼任他那个军区所有省份的省长。妥妥的封疆大吏，关起门来就是一方诸侯。